賣房子、賣保險、銀行理財……廣告電話如今已成為許多人生活中揮之不去的陰影。想午休，剛?cè)胨謾C響了，我是XX銀行……一頭惱火地掛斷后，睡意全
賣房子、賣保險、銀行理財……廣告電話如今已成為許多人生活中揮之不去的陰影。想午休，剛?cè)胨謾C響了，“我是XX銀行……”一頭惱火地掛斷后，睡意全無;在開會，正匯報工作，手機響了，掛斷后又響，按了靜音還不停地震動……江蘇省十三屆人大常委會第七次會議近日表決通過新修訂的《江蘇省廣告條例》，明確規(guī)定未經(jīng)當事人同意或者請求，不得通過電話或電子郵件發(fā)送廣告，該條例將于3月1日開始實施，其中的這一規(guī)定引起全國矚目。紫牛新聞記者了解到，江蘇不少人大代表和政協(xié)委員此前就對治理廣告騷擾電話多次提出建議，廣告條例修訂時考慮到了委員們的意見和社會各界的呼吁。專家指出，這項規(guī)定開創(chuàng)了先河，非常值得肯定。
人大代表和政協(xié)委員都關注騷擾電話
以前，電銷廣告主要通過電子郵件和手機短信發(fā)送，垃圾郵件和推銷短信曾經(jīng)成為人們投訴和吐槽的主要內(nèi)容。隨著通訊技術的發(fā)展，電子郵件和短信逐漸受到冷落，電銷廣告也“與時俱進”，開始以撥打電話為主。廣告騷擾電話肆虐，引起人大代表和政協(xié)委員們的關注。
“大幅度下降的通信成本，使得游走在灰色地帶的電話營銷迅猛擴張，諸如貸款、理財、房產(chǎn)中介等騷擾電話不斷侵入市民手機，嚴重干擾了市民的日常生活和工作。”今年，省人大代表、南京瑞發(fā)機械設備有限公司生產(chǎn)制造部副部長、一級技師曾九玉也特別關注整治騷擾電話的問題。
此前曾九玉做了調(diào)查，他在建議中提到：工信部旗下的12321舉報中心報告顯示，2018年8～9月被舉報的騷擾電話18萬次，是上半年同期的6倍，還有不斷增加的趨勢，有的市民一天平均接到5～10個騷擾電話，杜絕騷擾電話，凈化市民電信環(huán)境刻不容緩。
他告訴紫牛新聞記者，整治電話騷擾、詐騙是一個復雜的系統(tǒng)工程，掐斷、投訴一兩個電話不能解決根本問題，建議以更加規(guī)范的制度約束，加大電話騷擾懲戒力度。此次兩會，曾九玉代表帶來的建議就是“關于加強對基礎電信運營商的監(jiān)管，杜絕騷擾電話擾民”。
2018年7月，國家十三部委聯(lián)合印發(fā)了《綜合整治騷擾電話專項行動方案》的通告，從2018年7月至2019年12月底開展全國整治騷擾電話。曾九玉代表建議相關部門結(jié)合貫徹國家十三部委的聯(lián)合通告，強化對江蘇基礎電信運營商營運模式的監(jiān)管，從通信線路的源頭阻斷騷擾電話擾民。
省政協(xié)委員、江蘇綠溢投資有限公司董事長孫達華在2018年省兩會的幾個提案之中，也有一份提案專門針對這一現(xiàn)象。他建議：全面禁止電話、短信推銷。這一提案當時經(jīng)多家媒體報道，引起廣泛關注。
說起拿出這一提案的初衷，孫達華告訴紫牛新聞記者，現(xiàn)在電話和短信推銷太多了，無論是開會、吃飯、走路、坐車，都會接到推銷的短信和電話。孫達華去年在接受媒體采訪時說，他也曾向有關部門反映過這個問題，對方也表示無能為力，并稱他們也經(jīng)常受到電話和短信推銷的“騷擾”。
他在提案中寫道：360互聯(lián)網(wǎng)安全中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年“雙11”期間(11月1日至11日)，360手機衛(wèi)士平均每天攔截的騷擾電話達1.6億次，日均攔截的垃圾短信數(shù)量達9011萬次，其中廣告推銷的騷擾電話和短信最多。
在提案中，他提出了幾點建議。首先，就是在立法上禁止。“可以修訂《廣告法》《消費者權益保護法》等法律，禁止電話、短信推銷。”第二，工商、網(wǎng)信等部門對于參與電話、短信推銷的商家予以處罰，必要時將情節(jié)嚴重的商家列入失信檔案。第三，要從技術手段限制。“對于電話、網(wǎng)絡運營商，一旦發(fā)現(xiàn)有市民舉報，及時調(diào)查，將廣告電話立即取締”。而對于盜取、使用盜取公民信息的行為政府部門也要嚴厲打擊。
16日，紫牛新聞記者聯(lián)系上孫達華委員，“去年省兩會結(jié)束后，省公安廳、省通信管理局、省經(jīng)信委的同志都來找我征求過意見，我們之間進行了很好的交流”。孫達華說，去年底，省十三屆人大常委會第七次會議通過了新修訂的《江蘇省廣告條例》，“這是一個好的開始!”孫達華委員說，說明政府和相關部門對這一問題都重視，也積極努力探索解決的方案。
工作組修改條例時也在不斷受到騷擾
2010年公布的《江蘇省廣告條例》的第二十三條說，“未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動通信用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息。”這次對條例進行修訂時，考慮到了電銷廣告的新變化和代表、委員們的意見。
紫牛新聞記者注意到，從2018年7月征求意見，到同年9月提交省人大常委會初審，條例草案中相關條款的表述還是“未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件接收者和移動通信用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件和短信息。”并沒有出現(xiàn)“電話”兩個字，到不久前二審時，這一條款才最終變成了我們現(xiàn)在看到的：“未經(jīng)當事人同意或者請求，不得通過撥打電話、發(fā)送電子信息等方式，向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送廣告。”
江蘇的地方立法中為何明確將廣告電話列入保護個人不受商業(yè)廣告侵擾權利的事項之一?這一新規(guī)將如何落實?記者采訪了參與立法的省人大常委會相關人士。
“我們每個人都經(jīng)常接到這樣的電話，每天好幾個，就連我們工作組在開會修改條例的時候，也不斷接到這樣的廣告電話。在條例草案征求意見過程中，不少同志呼吁對通過撥打電話推銷商品和服務的行為進行規(guī)范。”省人大常委會法工委趙建陽副主任對記者說，“老百姓對廣告騷擾電話不勝其煩。我們認為，未經(jīng)當事人同意或者請求，通過撥打電話方式向其發(fā)送廣告，侵害了當事人的安寧權和對廣告信息的選擇權，具有一定的社會危害性。將這種行為規(guī)定為違法，有利于遏制廣告電話泛濫勢頭，保護公眾權益。”
沒有設定行政處罰
但規(guī)定了電信運營商的相關義務
修訂版的條例公布后，新增的“未經(jīng)同意不得通過電話發(fā)送廣告”的規(guī)定成為外界最為關注的內(nèi)容，這也反映出廣告騷擾電話多么令人感到厭惡。
新華社、央視等媒體在報道時，都使用了“江蘇出臺廣告條例:不經(jīng)本人允許,不得打廣告電話發(fā)廣告信息”這類標題。
條例明確將未經(jīng)當事人同意或者請求的廣告電話規(guī)定為違法，但卻沒有設定相應的行政處罰，是如何考慮的?
趙建陽副主任介紹，首先，電話廣告和信息廣告有所不同。信息直達用戶，但電話可以拒接或者掛斷，還可以通過APP軟件進行“拉黑”，用戶有辦法拒絕。
其次，電話廣告取證比較難。信息或者郵件一經(jīng)發(fā)出，就掌握在用戶手里，固定證據(jù)很容易。而廣告電話是發(fā)送者與接收者之間的通話，除非即時錄音，否則無法取證。無法取證的話，行政處罰就無法實施，規(guī)定行政處罰沒有可行性。
第三，電信運營商有義務制止廣告電話。條例雖然沒有設定行政處罰，但為了遏制這種違法行為，規(guī)定了電信運營商的相關義務。條例規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)違法廣告，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、停止傳輸?shù)却胧┯枰灾浦?，并要求通信管理部門督促其履行義務。
因此，綜合考慮各方面因素，最終通過的條例沒有對電話廣告設定行政處罰。
任何事情都有一個過程
這項立法值得充分肯定
南京大學法學院副教授、中國廣告協(xié)會法律咨詢委員會副秘書長宋亞輝告訴紫牛新聞記者說，這一條款可以說是對2015年新修訂的廣告法第43條的進一步細化。該條款規(guī)定，“任何單位或者個人未經(jīng)當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發(fā)送廣告，也不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告。”《江蘇省廣告條例》的修訂進一步表明了相關立場，而且明確了不得使用電話發(fā)送廣告，對消費者的保護是非常有利的。在精準投放廣告產(chǎn)業(yè)和消費者保護的天平上，這個條款更傾向于消費者一方。
江蘇金協(xié)和律師事務所執(zhí)行主任常璇表示：“以往我們遇到過當事人因為電話推銷不堪其擾時，往往由于難以取證、維權成本高最終不得不放棄司法途徑解決。此次修訂明確相關規(guī)定，是通過行政監(jiān)管手段，提高了推銷者的違法成本，相信能夠使得個人面對電話騷擾時，更有效的通過法律途徑解決問題。”
江蘇省政協(xié)常委、南京知識律師事務所主任汪旭東對這一規(guī)定提出更高的評價。他指出：“用立法的形式明確規(guī)定不得通過電話向用戶強行介紹廣告，這一點值得充分肯定。這體現(xiàn)了以問題為導向，順應了主流的民意。因為廣告電話已經(jīng)為人們深惡痛絕，不僅干擾了人們的生活和工作，也導致很嚴重的后果。”
汪旭東說，如果因為用電話強行推送廣告引發(fā)事故或糾紛，受害者是可以依據(jù)這個條款提出民事權利主張的。
他支持條例規(guī)定電信運營商的相關義務，運營商本來就應該擔當起責任，因為廣告騷擾電話不是少數(shù)人遇到的，現(xiàn)在幾乎成為一種普遍的社會現(xiàn)象。
汪旭東告訴紫牛新聞記者說，對這個立法要進行充分的肯定，它至少把這個問題公開提出來了，為進一步推動解決這個問題提供了很好的引導。相信隨著對這個問題繼續(xù)進行關注和探討，能夠最終促成這個問題的解決。
人們在表示贊成的同時，也提出很多問題，尤其擔心這個條款能否得到執(zhí)行。汪旭東指出，這本身就是一個成功，因為贊成代表了民意，很多人提出問題，說明它有了很好的引導作用。“任何事情都要有一個過程，一步到位是不可能的。以前多少人呼吁過，一直沒有入法，現(xiàn)在終于有了突破，雖有遺憾，但是開創(chuàng)了先河。從這個意義上說，應該是非常值得肯定的。”
關鍵詞： 江蘇廣告條例 電話發(fā)送廣告
