近日，財政部政府和社會資本合作中心發(fā)布《第四批PPP示范項目咨詢服務(wù)情況分析報告》(以下簡稱《報告》)，對入選第四批PPP示范項目提供咨詢
近日，財政部政府和社會資本合作中心發(fā)布《第四批PPP示范項目咨詢服務(wù)情況分析報告》(以下簡稱《報告》)，對入選第四批PPP示范項目提供咨詢服務(wù)的218家咨詢機構(gòu)進行了分析。就此相關(guān)問題，記者近日采訪了多位PPP領(lǐng)域資深專家。他們認為，PPP咨詢機構(gòu)扮演著撮合項目落地的關(guān)鍵角色，《報告》專門對第四批PPP示范項目咨詢服務(wù)情況進行分析，旨在促進咨詢機構(gòu)提升咨詢服務(wù)質(zhì)量，推動PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。
《報告》是對咨詢機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平的綜合評價
專業(yè)、合格的咨詢機構(gòu)，是PPP項目規(guī)范實施和順利開展的重要智力支撐，是PPP改革得以有效推進的重要參與力量。為了規(guī)范PPP咨詢市場，財政部去年3月印發(fā)了首個針對PPP咨詢服務(wù)業(yè)的管理辦法，即《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》，通過入庫管理約束系列條件，推動PPP咨詢行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。此次《報告》的發(fā)布，是對咨詢機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平的一次綜合評價和檢索。
《報告》顯示，排名前25位咨詢機構(gòu)服務(wù)的項目數(shù)占第四批示范項目總數(shù)的49%，項目投資額占第四批示范項目總投資額的47%;在218家咨詢機構(gòu)中，約一成咨詢機構(gòu)在多個地區(qū)提供服務(wù)，近三成咨詢機構(gòu)在多個行業(yè)提供服務(wù)。
中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩認為，財政部強化對已入庫項目“兩評一案”審查，不是叫停和踩剎車，而是突出規(guī)范化、科學(xué)化、精細化，為防范政府付費和缺口適當補助項目帶來的財政支付風(fēng)險增加了一道“防火墻”。從《報告》可以看出，多元化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)機制的建立尚有很長的路要走。
財政部PPP專家、中國投資咨詢公司副總經(jīng)理譚志國在接受采訪時表示，PPP項目未來的監(jiān)管方向是信息公開，將客觀信息向社會公眾公開，讓社會公眾來監(jiān)督相關(guān)市場主體，通過公眾的監(jiān)督和評價促進市場主體提升自身專業(yè)能力。
理性看待咨詢費用之間的差異
PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)是政府和社會資本方的智囊團隊，是推動PPP健康發(fā)展的重要力量，需要具備相應(yīng)的勝任能力，并保持中立性。其中，咨詢費金額與項目投資規(guī)模存在正相關(guān)性，是一個重要的評價標準。財政部PPP中心發(fā)布的《報告》，旨在從監(jiān)管層的角度，對咨詢機構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進行在線評價，實現(xiàn)供需雙方良性互動、規(guī)范合作。
《報告》對咨詢費用情況進行了數(shù)據(jù)分析。396個第四批示范項目的咨詢費總金額為3.71億元，平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元;平均咨詢費最高的行業(yè)為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，平均咨詢費最高的地區(qū)為北京市，近八成項目咨詢費集中在20萬元—160萬元。
財政部PPP專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥在接受采訪時表示，咨詢費價格低的地區(qū)質(zhì)量會相對差些，為了保證PPP項目質(zhì)量，應(yīng)該盡快回歸到正常水平。
王澤彩認為，從財政部第四批示范項目看，項目咨詢費標準基本在0.01‰—0.5%，少數(shù)高于項目投資額的1%，跨度較大，亟待規(guī)范和統(tǒng)一，規(guī)范和健全咨詢市場的價格機制對規(guī)范發(fā)展PPP尤為重要。財政部PPP專家、光環(huán)時代咨詢董事長申龍認為，政策性推動PPP項目咨詢機構(gòu)難免會產(chǎn)能過剩，必然造成惡性競爭，希望相關(guān)部門盡快出臺統(tǒng)一的費用標準，推動市場健康發(fā)展。
咨詢公司過于分散不利于PPP高質(zhì)量發(fā)展
《報告》對咨詢公司在地區(qū)和行業(yè)中的分布進行了數(shù)據(jù)分析。按咨詢機構(gòu)服務(wù)地區(qū)統(tǒng)計，218家咨詢機構(gòu)中，2家咨詢機構(gòu)服務(wù)的項目跨10個以上地區(qū)，6家咨詢機構(gòu)跨4—8個地區(qū)，20家咨詢機構(gòu)跨2—3個地區(qū)，190家咨詢機構(gòu)僅在1個地區(qū)服務(wù)。按咨詢機構(gòu)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計，218家咨詢機構(gòu)中，3家機構(gòu)提供的服務(wù)跨7個行業(yè)，12家咨詢機構(gòu)跨4-6個行業(yè)，48家咨詢機構(gòu)跨2-3個行業(yè)，155家咨詢機構(gòu)僅在1個行業(yè)服務(wù)。
如何看待咨詢公司在地區(qū)和行業(yè)中的分布?譚志國認為，咨詢費在行業(yè)和地區(qū)的差異能夠反映出一定的市場情況，相對復(fù)雜的行業(yè)和項目咨詢費用往往比較高，對咨詢服務(wù)相對認可和接受度高的地區(qū)咨詢費用也相對較高。但是因為樣本量較小的原因，部分行業(yè)和地方有些失真，可以作為一定程度的參考，不能完全作為行業(yè)費用的依據(jù)。
金永祥認為，從《報告》可以看出，目前PPP示范項目咨詢服務(wù)機構(gòu)過于分散，這種狀況不利于PPP高質(zhì)量發(fā)展。
王澤彩在接受采訪時談到，咨詢報告質(zhì)量的差異性直接關(guān)乎到項目落地率。咨詢機構(gòu)在不同行業(yè)、不同地域的分布，說明不同行業(yè)和區(qū)域?qū)PP政策認知的差異和不足。要按照財政部和國家發(fā)改委既定政策和申報流程，在PPP項目的組織、識別、論證、采購、建設(shè)、運營、評估和移交全過程管理中，依法加強風(fēng)險分擔機制和利益共享機制的設(shè)計，確保多方共贏的“積德行善”工程目標的實現(xiàn)。決策部門和咨詢機構(gòu)不能因區(qū)域歷史、文化、要素稟賦差異，而出現(xiàn)PPP項目布局的厚此薄彼。
