2014年以來，交通部、發(fā)改委便出臺了一系列港口價格改革政策措施，不僅放開了港口競爭服務(wù)性收費，還將港口裝卸費、船舶供應(yīng)服務(wù)費等調(diào)整為

2014年以來，交通部、發(fā)改委便出臺了一系列港口價格改革政策措施，不僅放開了港口競爭服務(wù)性收費，還將港口裝卸費、船舶供應(yīng)服務(wù)費等調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價，并精簡了收費項目。

部分港口收費事項進一步放開。

近期，交通運輸部、國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于進一步放開港口部分收費等有關(guān)事項的通知(下稱通知)，主要放開了駁船送取費和特殊平倉費，并進一步規(guī)范了拖輪費管理。

該通知適用于沿海、長江干線主要港口及其他所有對外開放港口，自2018年6月20日起執(zhí)行。

記者了解到，此次通知主要是將駁船送取費、特殊平倉費兩種費用實行市場調(diào)節(jié)，并納入港口作業(yè)包干費計費范圍內(nèi)。

6月20日，交通運輸部水運局的一位人士告訴記者，之所以將這兩種費用納入市場調(diào)節(jié)范疇，一是因為它們金額不高，影響相對較小，二是在實際操作中，已經(jīng)有不少港口將二者計入港口作業(yè)包干費中統(tǒng)一收取。

多位航運界內(nèi)人士對記者表示，通知作為港口價格改革的又一措施，將對航運企業(yè)形成一定的支持作用。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，港口價格市場化趨勢是好事，但政策落實情況及作用大小尚有待觀察。

收費再度放開

通知指出，駁船取送費和特殊平艙費納入港口作業(yè)包干費計費范圍后，可由提供服務(wù)的港口經(jīng)營人與船方、貨方或其代理人協(xié)商確定收費標準，港口經(jīng)營人也不得在港口作業(yè)包干費以外對駁船取送、特殊平艙作業(yè)單設(shè)項目收費。

據(jù)悉，港口作業(yè)包干費的包干范圍包括港口作業(yè)的全過程，是指海運物流中地面上的費用，如：報關(guān)費、港雜費、港口操作費、單據(jù)錄入費等。

此前，港口作業(yè)包干費已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價，而駁船送取費、特殊平倉費則實行政府指導價，以《港口收費計費辦法》規(guī)定的收費標準為上限計收費用。

記者查詢得知，駁船送取費是特指的“在長江干線和黑龍江水系港口”使用拖輪取送駁船到碼頭裝卸貨物，提供拖輪服務(wù)的港口經(jīng)營人收取的一種費用，以駁船重量和取送距離計費。

而特殊平倉費則是在船艙散貨上加裝貨物進行平艙，以及按船方或其代理人要求的其他平艙所收取的費用。

從定義來看，兩種費用的確覆蓋范圍相對較小，涉及金額也不大。

另外，對于被規(guī)范的拖輪費，通知稱，液化天然氣船舶在港區(qū)內(nèi)航行使用拖輪護航的，拖輪費按照《港口收費計費辦法》執(zhí)行，其余則由船方或其代理人與拖輪服務(wù)提供方協(xié)商確定。

值得一提的是，通知還特別指出，除法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定外，任何部門、單位不得強制要求使用拖輪進行護航或監(jiān)護。

船方成本將降低?

據(jù)了解，國內(nèi)港口收費情況一直處于較高水平。“早前相關(guān)部門詢問了幾次收費修改意見，要規(guī)范港口收費情況，但實際效果并不顯著。”一位航運業(yè)內(nèi)人士表示。

2014年以來，交通部、發(fā)改委便出臺了一系列港口價格改革政策措施，不僅放開了港口競爭服務(wù)性收費，還將港口裝卸費、船舶供應(yīng)服務(wù)費等調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價，并精簡了收費項目，從45項減壓到17項。

此次再將兩項費用納入到港口作業(yè)包干費中，港口經(jīng)營服務(wù)性收費項目進一步從17項下降至15項。不過，從實際情況看，費項減少并未給船公司帶來實質(zhì)性的成本改善。

有船公司人士告訴記者，實際上總成本并沒有省下來，并不像報道的那樣樂觀。

上海海事大學教授陳繼紅則對記者表示，船公司的成本由多方面組成，其中幾個關(guān)鍵指標，如燃油、建造、技術(shù)、人力等都需要花費大量資本，因此降低港口使費其實對降低航運成本作用有限。

不過，業(yè)內(nèi)人士均肯定了港口收費改革所代表的行業(yè)方向，即收費規(guī)范化。

“港口的收費看上去一直是市場化導向，但其實是最壟斷的，定價機制及附加服務(wù)費都掌握在港口手中。”一位航運業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

他舉例，理論上而言，包干費應(yīng)包含地面上的所有費用，但在實操中還有各類“隱性消費”，比如在包干費付完之后會再要求船公司對其他如寄單、裝柜等項目進行額外收費。

相關(guān)部門2014年以來的各項政策措施進一步規(guī)范了港口收費，例如在去年的港口收費新規(guī)中改革了拖輪費的計費方式、優(yōu)化了船舶引航收費結(jié)構(gòu)，并對理貨服務(wù)費實行了市場調(diào)節(jié)。

但是，政策能否貫徹仍待觀察，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，政策的方向是好的，但能否落實、作用多大還不好說。

上述交通部水運局人士也向記者坦承，去年新的港口收費政策出臺后，曾接到船東反饋，部分碼頭未按照規(guī)定收費，后經(jīng)整改才進一步規(guī)范。

關(guān)鍵詞： 港口