6月20日下午，受國務院委托，審計署審計長胡澤君在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，報告2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政
6月20日下午，受國務院委托，審計署審計長胡澤君在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，報告2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
審計報告顯示，2017年中央預算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進一步增強，三大攻堅戰(zhàn)成效顯現(xiàn)。不過，審計中也發(fā)現(xiàn)了包括一些銀行違規(guī)融資等金融風險問題。專家指出，審計部門發(fā)現(xiàn)問題提出建議有助于進一步推動防控金融風險工作，對打贏“防范化解重大風險”攻堅戰(zhàn)具有重要作用。當前，三大攻堅戰(zhàn)步入克難期，在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺、國有企業(yè)高杠桿、民間非法集資等五大領域防風險成重點，建議多管齊下防范金融風險。
2017中央預算執(zhí)行總體較好
從審計情況看，2017年中央預算執(zhí)行情況總體較好，財政保障能力進一步增強。具體表現(xiàn)為四個方面：經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，質(zhì)量效益持續(xù)提升。著力打好三大攻堅戰(zhàn)，補短板強弱項取得明顯成效。積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化。審計查出問題整改成效較好，體制機制進一步健全。
其中，中央財政一般公共預算收入和支出分別增長7.1%、5.3%，保障了重點領域發(fā)展需要。營改增全面推開，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠措施有效落實，全年為各類市場主體減負超1萬億元。13個省制定了中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。
在中央部門預算執(zhí)行方面，審計結(jié)果表明，2017年度部門預算管理不斷加強，預算執(zhí)行總體較好，財政資金使用績效有所提高。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題包括預決算編報還不夠準確、資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范、“三公”經(jīng)費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在、一些部門和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費等。
在重大專項資金和民生工程方面，審計發(fā)現(xiàn)，在成效顯現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了諸如鄉(xiāng)村振興有些工作進展較慢、一些地方醫(yī)保統(tǒng)籌和保障還不到位、保障性安居工程部分資金和住房仍存在被擠占挪用等問題。
值得關注的是，此次審計統(tǒng)籌兼顧審計全覆蓋與突出重點任務，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，尤其是突出關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)情況。
在三大攻堅戰(zhàn)相關審計方面，審計署先后印發(fā)了關于加強審計監(jiān)督推動打好三大攻堅戰(zhàn)的3個實施意見，20日發(fā)布的審計報告中也披露了防范化解重大風險、扶貧政策落實和資金管理、污染防治資金和項目的審計情況。
違規(guī)融資等風險仍存在
防范化解重大風險，位列三大攻堅戰(zhàn)之首，其中防范金融風險又是防風險的重點。從審計情況看，金融機構(gòu)和有關企業(yè)風險防控工作持續(xù)加強，監(jiān)管部門也加大了對高風險行業(yè)和領域整治力度。
與此同時，審計發(fā)現(xiàn)，9家大型國有銀行違規(guī)向房地產(chǎn)行業(yè)提供融資360.87億元，抽查的個人消費貸款中也有部分實際流入樓市股市;一些金融機構(gòu)通過發(fā)行短期封閉式理財產(chǎn)品吸收資金，用于投資長期項目等，存在期限錯配風險。網(wǎng)絡貸款領域風險管控還不到位，抽查在重慶注冊的29家網(wǎng)絡小額貸款公司中，有12家主要在浙江等地經(jīng)營，以規(guī)避實際經(jīng)營地區(qū)的準入審查，由此導致的網(wǎng)絡客戶信用識別不精準、非法冒用他人名義借貸等問題較突出;抽查60家“現(xiàn)金貸”機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，其中40家無從業(yè)資質(zhì)，有的以學生為主要客戶，存在較大隱患。審計指出問題后，有關方面正在整改，8家銀行已收回貸款等45.86億元。
此外，在金融和企業(yè)審計中，審計部門主要審計了9家大型國有銀行和35戶央企。審計中也發(fā)現(xiàn)，有3家大型國有銀行違反程序、違規(guī)承諾等辦理信貸、理財業(yè)務945.99億元，違規(guī)向“兩高一剩”行業(yè)等提供融資1222.29億元，虛增存款規(guī)模45.1億元。
審計署金融審計司有關負責人表示，對中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司3家金融機構(gòu)2016年度資產(chǎn)負債損益審計發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：違規(guī)向地方政府融資平臺或?qū)嶋H承擔融資平臺功能的企業(yè)，信貸管理中存在資產(chǎn)風險分類不夠準確、地域性“擔保圈”、行業(yè)過度授信等風險問題。
國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，金融信貸領域的風險是今年審計的重要內(nèi)容，在防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)中，防范金融領域的風險也是核心內(nèi)容之一?？梢哉f，審計是一個重要的輔助手段，可以助力將防風險落到實處、扎實推進的重要手段。通過審計發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見和建議、然后相關部門監(jiān)管處罰，會推進業(yè)務的調(diào)整，對相關領域的風險防控起到重要作用。這也反映出多渠道發(fā)力防風險、重點領域整治風險的特點。
他指出，這次審計在金融風險的重點和發(fā)現(xiàn)的問題，和政策引導的方向也是一致的。我國當前金融風險集中在影子銀行、房地產(chǎn)泡沫、地方投融資平臺、國有企業(yè)高杠桿、民間非法集資等五大領域，這是金融風險集中的領域，攻堅戰(zhàn)也是圍繞這五個方面展開的。
審計督查筑防線
“審計不僅要敢于和善于揭示問題，更重要的是著力推動問題的解決。我們加大對審計查出問題整改的跟蹤督促力度，積極推動建立健全整改長效機制。”審計署金融審計司負責人表示。據(jù)介紹，3家金融機構(gòu)收到審計報告后，第一時間部署安排審計整改工作。需整改問題合計473個，已整改443個，整改中30個，整改率93.68%。采取黨紀政紀處分、組織處理、經(jīng)濟處罰等方式，共處理責任人1551人次。
審計報告就打好三大攻堅戰(zhàn)提出了完善相關措施的具體建議：一是切實防范地方政府債務風險，積極穩(wěn)妥化解存量、嚴控增量。結(jié)合金融監(jiān)管機構(gòu)改革，統(tǒng)籌抓好金融領域風險防范，完善金融機構(gòu)績效評價體系，完善對問題金融機構(gòu)、非法金融活動有序處置的相關法律法規(guī)，推進網(wǎng)絡貸款領域風險專項整治。盡快建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度及配套措施，積極推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。二是深入開展扶貧領域?qū)ｍ椪D，嚴肅懲處貪污侵占、虛報冒領等行為，加強跨部門涉貧信息整合共享，精準施策、強化監(jiān)管，提高扶貧資金和項目績效。三是健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，進一步擴大橫向生態(tài)補償試點范圍，強化生態(tài)環(huán)境修復源頭治理。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下半年，我國防范化解重大風險，面臨的形勢更加復雜多變。他建議，要合理引導市場預期，確保流動性穩(wěn)定，減小外部傳導輸入型沖擊。規(guī)范地方政府舉債行為，規(guī)范PPP項目運作。貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”原則，抑制投資投機性炒房需求，限制資金違規(guī)流入房地產(chǎn)。按照資管新規(guī)要求，抓好影子銀行監(jiān)管，規(guī)范同業(yè)、表外、理財業(yè)務，加快有關機構(gòu)轉(zhuǎn)型。嚴格財經(jīng)紀律，打破剛性兌付，依法整治亂辦金融，減少互聯(lián)網(wǎng)金融、民間金融亂象。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對《經(jīng)濟參考報》記者表示，促進形成金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，是防控金融風險的重要內(nèi)容。而金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)的核心就要從金融尤其是銀行單邊支持房地產(chǎn)市場的擴張增長轉(zhuǎn)向支持租購并舉住房制度的建設。此外，相比金融機構(gòu)，如何對形形色色的非金融機構(gòu)實施有效治理，通過盡快治理清除害群之馬，促進行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展，成為監(jiān)管部門的一大挑戰(zhàn)。
他指出，審計署提出的問題和意見，有助于進一步推動防控金融風險工作，對打贏“防范化解重大風險”攻堅戰(zhàn)具有重要作用。防控金融風險是一個系統(tǒng)工程，是一場持久戰(zhàn)，“行百里者半九十”。下一步，金融監(jiān)管部門防范金融風險堅持突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，即對持牌和非持牌機構(gòu)堅持統(tǒng)一監(jiān)管，按照審計署意見，繼續(xù)加強監(jiān)管，規(guī)范金融秩序，引導金融業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。只有這樣，才能真正做到金融監(jiān)管全覆蓋，不留死角和空白點，進而減少監(jiān)管套利，降低風險隱患。
曾剛也表示，實際上，防范金融風險已經(jīng)取得初步成績，金融去杠桿成效已經(jīng)顯現(xiàn)，金融和實體的背離也在改善。不過，“仍有挑戰(zhàn)，還是要多管齊下，深入推進，形成對金融亂象的綜合立體整治，確保2020年取得防風險三大攻堅戰(zhàn)的勝利。”
記者 孫韶華 北京報道
