《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》在市場準入、投資便利化、投資促進、投資保護、區(qū)域布局、國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升
《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》在市場準入、投資便利化、投資促進、投資保護、區(qū)域布局、國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升六個方面提出了23條具體措施。
中國正在更積極地張開懷抱，歡迎更多外商來華投資。
6月15日，國務(wù)院正式公布《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(下稱《通知》)。這是繼2017年國發(fā)5號文和39號文之后，國務(wù)院在一年多來發(fā)布的第三個吸引外資的專項文件。
《通知》在市場準入、投資便利化、投資促進、投資保護、區(qū)域布局、國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升六個方面提出了23條具體措施。
大幅放寬市場準入
大幅度放寬市場準入是《通知》的頭項任務(wù)?！锻ㄖ芬?，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單。負面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。
商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國轉(zhuǎn)向負面清單的管理模式，并不斷縮短這一清單，其主要目的就是明確具體行業(yè)的準入，擴大對外開放。但在落實時，一些外資面臨著“大門開、小門關(guān)”的困境，即中央取消了一些行業(yè)的準入限制，但一些部門的文件或地方文件成為難以跨過的門檻，“玻璃門”等隱性壁壘亟待打破。
商務(wù)部外資司司長唐文弘在上周的發(fā)布會上表示，部分外國投資者反映會受到一些未列在負面清單內(nèi)的、專門針對外資的限制，“出現(xiàn)這種情況有部門規(guī)章、規(guī)范性文件修改不及時的問題，也有工作人員理解不正確、執(zhí)行不到位的問題。”
他強調(diào)，負面清單之外，各地區(qū)、各部門不得針對外資準入進行限制，這將作為一條紀律規(guī)定下來。
《通知》要求穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放。放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍。為此，中國將修訂完善合格境外機構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)有關(guān)規(guī)定。大力推進原油期貨市場建設(shè)，積極推進鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。支持外資金融機構(gòu)更多地參與地方政府債券承銷。
郝紅梅表示，在金融業(yè)方面，此前中國對境外投資者身份有不少限制，今后有望建立并完善公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場。
值得注意的是，《通知》涉及電信、文化、農(nóng)業(yè)、采礦等多個敏感領(lǐng)域的對外開放。
《通知》提出，中國將取消或放寬交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領(lǐng)域?qū)ν忾_放壓力測試力度。在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)方面，將取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機等制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。
郝紅梅表示，涉及國防安全、經(jīng)濟安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)安全、公眾利益的領(lǐng)域是對外開放中備受關(guān)注的敏感行業(yè)。目前，我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的理論還在討論和構(gòu)建之中，這需要形成統(tǒng)一的理論分析框架和指標體系，政府要根據(jù)專業(yè)技術(shù)能力和高質(zhì)量的信息對敏感產(chǎn)業(yè)的競爭力作出判斷，而自貿(mào)區(qū)的壓力測試是一種重要的機制。
她指出，從經(jīng)濟優(yōu)勢角度看，所有的保護性手段都是不符合效率的。近年來，在國際投資領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)保護更多地針對國內(nèi)高度發(fā)達或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè)，保護并未提高自由競爭的能力，而是加強對國內(nèi)外市場的壟斷，甚至削弱了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。
不得“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”
在促進投資方面，中國將積極吸引外商投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設(shè);此外，將落實外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調(diào)整優(yōu)化認定標準，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度;進一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。
中央財經(jīng)大學商學院教授崔新健向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前，外商研發(fā)投資正在成為中國利用外資的新任務(wù)，這標志著中國利用外資進入更加注重質(zhì)量的嶄新階段。
他表示，當前科技資源配置全球化的趨勢日益凸顯，跨國公司正在把大量產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新要素布局到全球，而研發(fā)項目的“模塊化”、技術(shù)和組織上的進步也極大地減少了知識跨境流動的限制，外資研發(fā)中心有助于縮小與國外先進技術(shù)的差距，外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)也為中國提供了巨大的發(fā)展機遇，這將有效地促進中國創(chuàng)新型國家的建設(shè)。
崔新健強調(diào)，在此過程中，必須依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。
《通知》要求，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推進專利法等相關(guān)法律法規(guī)修訂，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限。嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。
值得注意的是，圍繞著技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)業(yè)政策，美歐等經(jīng)濟體對中國頗有誤解與爭執(zhí)?！锻ㄖ贩Q，中國將嚴格履行加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
通知還要求，降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。支持外商投資企業(yè)科學用工，通過訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。
