一攬子政策“組合拳”協(xié)同發(fā)力穩(wěn)定豆農(nóng)信心

當(dāng)前正值春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期，今年大豆能否在鞏固2022年擴(kuò)種成效的基礎(chǔ)上穩(wěn)住面積，全力提升大豆產(chǎn)能和自給率，是人們尤為關(guān)心的問(wèn)題。

今年中央一號(hào)文件明確提出要加力擴(kuò)種大豆油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。去年新季大豆上市以來(lái)，市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格疲軟、收購(gòu)緩慢等問(wèn)題，影響農(nóng)民種豆信心，必須采取有效措施應(yīng)對(duì)。近日，國(guó)家出臺(tái)一攬子穩(wěn)定大豆生產(chǎn)政策措施，形成補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、收儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力的一套政策“組合拳”，多措并舉、綜合施策，釋放穩(wěn)定大豆生產(chǎn)的明確信號(hào)。

穩(wěn)面積提單產(chǎn)

(資料圖)

黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū)四嘉子滿族鄉(xiāng)大烏斯力村嘉興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)蓋永峰正在銷售大豆。去年他們合作社種了2.5萬(wàn)畝大豆，平均畝產(chǎn)350斤以上，個(gè)別好的地塊畝產(chǎn)達(dá)到450斤左右。與種植玉米相比，種豆產(chǎn)出率低、比較效益低，去年新季大豆上市以來(lái)，大豆價(jià)格高開(kāi)低走，再加上種植成本居高不下，大豆玉米種植收益差距繼續(xù)拉大，今年農(nóng)民種豆意愿不高。

為確保農(nóng)民取得合理收益，針對(duì)種豆比較效益低的問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼總額，東北四省區(qū)調(diào)高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力加大對(duì)高油高產(chǎn)大豆支持力度，穩(wěn)定東北大豆生產(chǎn)。針對(duì)農(nóng)戶貸款難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，加大大豆金融信貸支持，支持大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)縣擴(kuò)大覆蓋面。通過(guò)這些補(bǔ)貼政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黃淮海、西南、長(zhǎng)江中下游和西北地區(qū)擴(kuò)大大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范面積，實(shí)現(xiàn)大豆擴(kuò)種目標(biāo)。

在耕地資源緊缺的背景下，挖掘大豆?jié)摿﹃P(guān)鍵還是要依靠科技提單產(chǎn)。我國(guó)大豆單產(chǎn)水平低，去年全國(guó)大豆平均畝產(chǎn)132公斤。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，制定了《大豆單產(chǎn)提升三年工作方案》。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)906個(gè)大豆生產(chǎn)縣形成“一縣一策”的綜合性提單產(chǎn)解決方案，聚焦100個(gè)重點(diǎn)縣、農(nóng)場(chǎng)整建制實(shí)施大豆單產(chǎn)提升行動(dòng)和高產(chǎn)競(jìng)賽，挖掘一批高產(chǎn)典型、篩選一批高產(chǎn)品種、優(yōu)化一批高產(chǎn)模式、培育一批種植能手，集成推廣高產(chǎn)高油品種和良法良機(jī)有機(jī)融合，加快推動(dòng)將“專家產(chǎn)量”轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民產(chǎn)量”、“典型產(chǎn)量”轉(zhuǎn)化為“大田產(chǎn)量”，帶動(dòng)大豆大面積穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、提質(zhì)增效。針對(duì)一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)效率低的問(wèn)題，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，承擔(dān)大豆生產(chǎn)，組織一批專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展全程托管或環(huán)節(jié)托管，提高大豆生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

針對(duì)大豆主產(chǎn)區(qū)面臨“糧財(cái)?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”的困境，國(guó)家一方面加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)大豆主產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆生產(chǎn)，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大穩(wěn)糧擴(kuò)豆成效；一方面壓緊壓實(shí)地方責(zé)任，明確2023年各?。▍^(qū)、市）的大豆生產(chǎn)目標(biāo)，按照糧食安全黨政同責(zé)考核要求嚴(yán)格考核，對(duì)大豆年度面積或產(chǎn)量較上一年度增量或增幅排名靠前的給予考核加分。

“要督促指導(dǎo)各地層層分解任務(wù)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方種豆擴(kuò)豆主體責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)到戶到田?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

積極入市收購(gòu)穩(wěn)預(yù)期

擴(kuò)種大豆要解決好大豆增產(chǎn)后的銷路問(wèn)題，確保大豆產(chǎn)得好、賣得出。2022年秋季大豆上市以來(lái)，受大豆擴(kuò)種增產(chǎn)、下游消費(fèi)偏弱及新冠疫情等因素影響，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)高開(kāi)低走，東北部分主產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格下跌較多、銷售壓力增大。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)大豆收儲(chǔ)高度重視、大力支持，不斷加大政策性收儲(chǔ)力度。

根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化，中儲(chǔ)糧集團(tuán)3月初在黑龍江、內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)新增2022年產(chǎn)國(guó)產(chǎn)大豆收購(gòu)工作，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)提振市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。據(jù)了解，中儲(chǔ)糧油脂公司、黑龍江分公司、內(nèi)蒙古分公司、北方公司多措并舉，積極找倉(cāng)選倉(cāng)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)民手中余糧情況，合理布設(shè)租倉(cāng)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，及時(shí)向社會(huì)公布并啟動(dòng)收購(gòu)。為了深挖收購(gòu)潛力，中儲(chǔ)糧增加收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、增加作業(yè)倉(cāng)和卸糧口、增加收購(gòu)作業(yè)人員、增加入庫(kù)作業(yè)機(jī)械設(shè)備、增加入庫(kù)作業(yè)時(shí)間，提高卸車入庫(kù)作業(yè)效率，全力組織好國(guó)產(chǎn)大豆收儲(chǔ)工作，保障種豆農(nóng)民利益。從目前來(lái)看，中儲(chǔ)糧收購(gòu)進(jìn)展順利，農(nóng)戶售豆積極性提高，銷售進(jìn)度加快，價(jià)格有所上漲，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民種豆信心發(fā)揮重要作用。

“為了滿足農(nóng)民售糧需求，工作人員實(shí)行兩班倒，每天從早上6點(diǎn)忙到晚上12點(diǎn)，一天收購(gòu)大豆4000多噸?！敝袃?chǔ)糧綏化直屬庫(kù)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钶x說(shuō)。

黑龍江是我國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，去年大豆產(chǎn)量900多萬(wàn)噸。中儲(chǔ)糧集團(tuán)黑龍江分公司自3月9日起在黑龍江省內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)綏化、齊齊哈爾、牡丹江等6個(gè)地市，首批布設(shè)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)14家，分布在12個(gè)市縣區(qū)。中儲(chǔ)糧黑龍江分公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了提高收購(gòu)效率，直屬企業(yè)增點(diǎn)、增倉(cāng)、增人、增機(jī)、增時(shí)，全力縮短售糧車輛排隊(duì)時(shí)間。開(kāi)展大豆糧源摸底，對(duì)余糧較多和農(nóng)民售糧迫切的地區(qū)開(kāi)展倉(cāng)容調(diào)查。針對(duì)檢驗(yàn)人員緊張的問(wèn)題，在直屬企業(yè)間跨區(qū)調(diào)劑人員補(bǔ)充收購(gòu)力量，支援黑龍江分公司收購(gòu)工作。強(qiáng)化收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，讓農(nóng)民賣“明白糧”“暖心糧”。做到在收購(gòu)計(jì)劃內(nèi)應(yīng)收盡收，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，全力配合好當(dāng)?shù)卣蠖箶U(kuò)種計(jì)劃。

“中儲(chǔ)糧收購(gòu)價(jià)格高、服務(wù)好，但中儲(chǔ)糧收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)距離他們村較遠(yuǎn)，大約在200公里至300公里之間。由于運(yùn)距遠(yuǎn)、排隊(duì)售糧時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)形中增加了售糧成本。”蓋永峰說(shuō)。

提高就地就近轉(zhuǎn)化能力

解決大豆銷售難的問(wèn)題，長(zhǎng)久之策是扶持主產(chǎn)區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐仁健近日在黑龍江、內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)指出，強(qiáng)化產(chǎn)加銷銜接，引導(dǎo)大豆加工企業(yè)到產(chǎn)地建倉(cāng)儲(chǔ)、建基地、建工廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)大豆就地就近轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)種豆農(nóng)民增收，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。進(jìn)一步發(fā)展大豆精深加工，開(kāi)發(fā)功能性食品，著力拓展國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈條，做出新的消費(fèi)增量。

與其他農(nóng)戶扎堆賣豆不同，齊齊哈爾市克山縣向華鄉(xiāng)幸福村種豆大戶崔寶珠早在去年新季大豆上市之初就以每斤2.95元的價(jià)格把大豆全部賣掉了。這是因?yàn)?，他去年春季種豆之前，就與當(dāng)?shù)匾患掖蠖故称芳庸て髽I(yè)簽訂訂單，種了2000畝無(wú)腥味高品質(zhì)大豆?！坝杏唵巫霰Ｕ希也挥脫?dān)心大豆銷路，只需踏踏實(shí)實(shí)種好大豆就可以了。今年我還會(huì)繼續(xù)種植2000畝大豆?！?/p>

齊齊哈爾市在加強(qiáng)大豆產(chǎn)銷銜接方面做出積極探索。齊齊哈爾市是全國(guó)大豆核心主產(chǎn)區(qū)，2022年，全市大豆播種面積1431萬(wàn)畝，較2021年增加400萬(wàn)畝；大豆產(chǎn)量175.3萬(wàn)噸，較2021年增加56.3萬(wàn)噸。截至2023年3月末，農(nóng)民銷售大豆155.8萬(wàn)噸。當(dāng)?shù)丶Z食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)統(tǒng)籌大豆購(gòu)銷一體推進(jìn)，強(qiáng)化大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，研究制定實(shí)施大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)山松生物、華源大豆等加工企業(yè)，扶持藍(lán)海生物、黑龍釀造等本土企業(yè)，增加大豆原料消耗。2022年全市大豆加工量30.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.9%。

東北三省一區(qū)是我國(guó)大豆最重要的主產(chǎn)區(qū)，其中，黑龍江是我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)和供給基地，去年黑龍江省大豆播種面積7400萬(wàn)畝，占全國(guó)的48.1%；大豆產(chǎn)量達(dá)到953.5萬(wàn)噸，占全國(guó)的47%，占全國(guó)增量的60.3%；大豆商品量858萬(wàn)噸，商品率達(dá)到90%以上。內(nèi)蒙古自治區(qū)是東北地區(qū)僅次于黑龍江的大豆主產(chǎn)區(qū)。但目前全國(guó)超八成大豆壓榨企業(yè)主要分布在東部沿海和沿長(zhǎng)江流域一帶，黑龍江、內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)大豆壓榨產(chǎn)能相對(duì)較少，就地就近加工轉(zhuǎn)化能力弱。

要實(shí)現(xiàn)東北大豆從“種得好”向“賣得俏”轉(zhuǎn)型，還要加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)大豆加工業(yè)支持力度，提高主產(chǎn)區(qū)就地就近轉(zhuǎn)化能力。近年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)支持創(chuàng)建了15個(gè)以大豆為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中東北四省區(qū)11個(gè)。據(jù)了解，今年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定將繼續(xù)向大豆主產(chǎn)區(qū)傾斜支持，推動(dòng)建設(shè)一批大豆產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)簽訂訂單協(xié)議、共建原料基地，到主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 慧）

關(guān)鍵詞：