現(xiàn)制現(xiàn)售食品有待進(jìn)一步規(guī)范
記者 孫圓
(資料圖片)
程某兩天共買了90多公斤手工香腸，隨后以其為“三無”（無生產(chǎn)日期、無產(chǎn)品生產(chǎn)代號、無生產(chǎn)許可證編號）產(chǎn)品為由向商家索要10倍賠償。最近，湖北省武漢市硚口區(qū)法院審理的一起案件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。程某先向市場監(jiān)管部門投訴，又向武漢市硚口區(qū)法院起訴，以消費(fèi)者權(quán)益受損為由要求商家退還貨款7340元并支付懲罰性賠償金73400元。但一審和二審法院均駁回了程某的訴訟請求。
其實，類似的案件早已有之。2021年，山西省介休市人民法院曾審理過“網(wǎng)售自制香腸遭10倍索賠”案，整個過程與如今的“手工香腸索賠10倍賠償”案如出一轍，結(jié)果同樣也是駁回買家的賠償訴求。
在此類案件中，買家都以自制食品沒有規(guī)范的標(biāo)簽等信息，在一定程度上會引起食品安全問題為由提起訴訟。但據(jù)承辦“手工香腸索賠10倍賠償”案的法官——硚口區(qū)法院民一庭副庭長李曉丹介紹，目前，對現(xiàn)場制售的手工加工食品，國家尚未出臺像管理預(yù)包裝食品一樣的強(qiáng)制性規(guī)范。一般來說，家庭式作坊制作的食品包裝都比較簡單，雖有不合規(guī)的地方，但并沒有達(dá)到違反《食品安全法》規(guī)定需要用懲罰性賠償機(jī)制進(jìn)行處罰的程度。預(yù)包裝食品是指具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的主體所生產(chǎn)出來的帶有包裝的產(chǎn)品?！妒称钒踩ā返?7條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。對于現(xiàn)場制作并現(xiàn)場銷售的食品，應(yīng)該怎樣使用標(biāo)簽，目前國家并無強(qiáng)制性規(guī)定。此外，硚口區(qū)法院認(rèn)為，現(xiàn)場制售香腸不屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，無需申請辦理食品生產(chǎn)許可證書，故涉案產(chǎn)品不涉及生產(chǎn)代號和許可證編號問題。
硚口區(qū)市場監(jiān)管局對該案進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，“現(xiàn)場制售的香腸未納入食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種”“當(dāng)事人辦理了食品經(jīng)營許可證，說明當(dāng)事人已經(jīng)盡到合法經(jīng)營的義務(wù)”。據(jù)此，該店的經(jīng)營行為屬于合法經(jīng)營，不予立案。據(jù)了解，我國小作坊生產(chǎn)食品類別實行目錄管理。《食品安全法》第36條明確，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
“對于商家銷售的香腸是否符合安全食用標(biāo)準(zhǔn)，這需要從產(chǎn)品危險性上來分析。不管是懲罰性賠償，還是一般的損害賠償，其適用的前提都是有損害的事實?！敝袊ù髮W(xué)市場監(jiān)管法治研究中心主任劉繼峰表示，消費(fèi)者將購買的香腸拿去鑒定并拿到相關(guān)檢驗報告，確定香腸不符合相關(guān)食品安全要求，已經(jīng)影響其生命健康安全，這樣就可以索賠。但若不能舉證，僅以香腸是“三無”產(chǎn)品（此“三無”與法律意義上的“三無”產(chǎn)品概念不同，后者一般是指無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證及無生產(chǎn)廠家）為由提出索賠，法院不會支持。
事實上，在我國一些地區(qū)，將家庭自制的臘肉、香腸、熏肉等拿到市場上銷售，是一種普遍現(xiàn)象。這些具有明顯地方特色的自制食品有其形成的自然條件和人文環(huán)境，并擁有一定的市場需求。如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定現(xiàn)制現(xiàn)售食品行為違法，法院也支持10倍賠償，可能會遏制此類地方特色食品的發(fā)展，造成不良社會影響。
諸如此類的現(xiàn)制現(xiàn)售食品何以屢次成為一些“買家”尋求高額賠償?shù)哪繕?biāo)，原因其實并不難找。在法律上，現(xiàn)制現(xiàn)售食品的確還存在一些模糊地帶，這也讓一些別有用心之人看到了“商機(jī)”。在中國食品行業(yè)分析師朱丹蓬看來，上述案件的判決既符合法理邏輯也符合市場邏輯，對于心存不良“期待”的“維權(quán)人”也是一種警示。但是，朱丹蓬也表示，從食品安全的角度來說，現(xiàn)制現(xiàn)售食品確實還存在一定的風(fēng)險隱患，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)管理。尤其是一些具有地方特色的節(jié)令性食品，在食材選擇、工藝控制以及生產(chǎn)條件把控方面，還需要進(jìn)一步規(guī)范。
早在2017年，中國百貨商業(yè)協(xié)會自助售貨行業(yè)分會有關(guān)負(fù)責(zé)人就指出，現(xiàn)制現(xiàn)售類的食品風(fēng)險高于一般的預(yù)包裝食品，消費(fèi)者應(yīng)選擇經(jīng)過監(jiān)管部門許可的產(chǎn)品。該負(fù)責(zé)人表示，預(yù)包裝食品較為常見，且生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量控制都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此出現(xiàn)食品安全風(fēng)險的可能性比較低。現(xiàn)制現(xiàn)售類食品由于是現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售，因此在制作過程中發(fā)生問題的機(jī)率要高于預(yù)包裝食品，一旦出現(xiàn)如制作環(huán)境、衛(wèi)生消毒等不符合要求的情況，就容易埋下食品安全隱患。
記者了解到，2017年，上海市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》，就不同即食食品的制作和銷售場所作了詳細(xì)規(guī)定，特別明確，對于高風(fēng)險食品禁止攤販制售。2019年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售奶茶果蔬汁監(jiān)督管理的通知》指出，近年來，現(xiàn)制現(xiàn)售奶茶、果蔬汁等飲品店發(fā)展迅速，“網(wǎng)紅奶茶”“網(wǎng)紅果汁”等飲品吸引廣大消費(fèi)者購買飲用，但部分飲品店使用過期原料、衛(wèi)生條件差、虛假宣傳等問題較為突出，存在食品安全隱患，要求各地加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售奶茶、果蔬汁監(jiān)督管理，保證食品安全。
“手工香腸索賠10倍賠償”案的被告胡志紅，在經(jīng)歷了一番官司糾纏后感慨：“這次事件把我嚇著了，但這樣的經(jīng)歷也讓我明白了一個道理：食品安全事關(guān)重大，任何情況下都不能馬虎。雖然手工香腸不算預(yù)制食品，但是店里所售食品，不管是線上還是線下的香腸、臘魚、臘肉，現(xiàn)在一律按照預(yù)包裝食品的要求加工包裝?！?/p>
而作為“網(wǎng)售自制香腸遭10倍索賠”案被告的代理律師，四川洪州律師事務(wù)所主任李青峰也頗多感慨：“法院判決讓商販們吃了一顆定心丸，這也釋放出保護(hù)地方特產(chǎn)的信號。當(dāng)然，也希望地方特色食品經(jīng)營者能增強(qiáng)法律意識，守牢食品安全底線，切莫觸碰法律紅線。”
關(guān)鍵詞： 食品安全 包裝食品 市場監(jiān)管
