2022年湖北探索“認(rèn)罰擇輕”機(jī)制
(相關(guān)資料圖)
本報(bào)武漢訊（記者吳采平）2月1日，記者從湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，2022年，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)辦結(jié)案件29613件，對(duì)其中8594件作出不予處罰決定，占全部辦結(jié)案件的29%左右。
湖北省孝感市某眼鏡店使用未經(jīng)檢定的定配眼鏡產(chǎn)品計(jì)量器具，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，處1000元以下罰款，因當(dāng)事人積極配合、及時(shí)整改，孝感市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)當(dāng)事人免除罰款；湖北省十堰市一家物業(yè)管理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的營(yíng)業(yè)期限已過期，未依法辦理營(yíng)業(yè)期限變更登記，經(jīng)批評(píng)教育，當(dāng)事人及時(shí)辦理了變更登記，十堰市武當(dāng)山特區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)當(dāng)事人免予行政處罰；湖北省咸寧市一地產(chǎn)公司在公交站臺(tái)發(fā)布房地產(chǎn)廣告，未載明預(yù)售許可證書號(hào)，鑒于當(dāng)事人已經(jīng)取得預(yù)售許可證書，廣告發(fā)布期短，在廣告發(fā)布期間無違法所得，并將廣告及時(shí)撤除，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局決定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，不予行政處罰……以上案例是湖北省市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施包容審慎監(jiān)管的縮影。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，該局不斷探索完善輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)首次輕微違法的市場(chǎng)主體在法律框架中給予容錯(cuò)空間。2019年3月，該局制定省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管免罰清單，探索在4個(gè)領(lǐng)域?qū)?6項(xiàng)輕微違法行為免予行政處罰，受到了市場(chǎng)主體廣泛好評(píng)。2020年6月，該局又將免罰輕微違法行為調(diào)整到8大領(lǐng)域50項(xiàng)，統(tǒng)一全省執(zhí)法尺度和范圍。2021年，根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，該局及時(shí)修改行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則，并明確了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的適用情形，同時(shí)將免罰范圍擴(kuò)充至68項(xiàng)輕微違法行為。2022年，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局將免罰清單迭代升級(jí)為“4.0版”，將清單惠及至11個(gè)領(lǐng)域80項(xiàng)輕微違法行為，切實(shí)做到執(zhí)法既有力度又有溫度。
在湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局的大力推動(dòng)下，該省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)紛紛探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管。十堰市市場(chǎng)監(jiān)管局編制了不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施四張清單共132項(xiàng)內(nèi)容；孝感市市場(chǎng)監(jiān)管局作為該市“柔性執(zhí)法”試點(diǎn)單位，率先出臺(tái)《柔性執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，先后推出了“四張清單”及配套執(zhí)法文書；襄陽市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，在網(wǎng)絡(luò)交易、共享單車等新興行業(yè)，通過電話提醒、微信推送、開會(huì)約談等方式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，下達(dá)責(zé)令改正1380件；黃岡市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)實(shí)施“認(rèn)罰擇輕”裁量，將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響合規(guī)監(jiān)管機(jī)制引入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新“認(rèn)罰擇輕”包容監(jiān)管新機(jī)制；隨州市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)首次輕微違法行為免予處罰清單，將“首次未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)可不罰”“首次違反規(guī)定發(fā)送廣告并及時(shí)改正可不罰”等行為納入清單，2022年下達(dá)《責(zé)令改正通知書》120余份，對(duì)31家首次輕微違法市場(chǎng)主體適用了“免罰清單”；咸寧市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合咸寧市司法局出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法不罰清單，對(duì)102項(xiàng)輕微違法行為不予處罰。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將持續(xù)深化輕微違法免罰制度實(shí)施，既通過“免罰清單”普及法律底線、促進(jìn)市場(chǎng)主體自強(qiáng)自律、增強(qiáng)法治意識(shí)，又深化包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、容錯(cuò)糾錯(cuò)，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，以更高質(zhì)量的法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)推動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)監(jiān)管 違法行為 審慎監(jiān)管
