一些美國立法者正在尋求將穩(wěn)定幣歸類為證券。隨著Facebook的穩(wěn)定幣天秤座(Libra)考慮采用掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣，而不是一籃子國家貨幣支持
一些美國立法者正在尋求將穩(wěn)定幣歸類為證券。隨著Facebook的穩(wěn)定幣天秤座(Libra)考慮采用掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣，而不是一籃子國家貨幣支持的單一代幣，這個擬議的加密項目可能會面臨另一個監(jiān)管障礙。
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同時，支持該法案的立法者表示，穩(wěn)定幣應被歸類為證券以此保護美國消費者。如果獲得通過，像天秤座這樣的穩(wěn)定??幣項目可能會受到嚴格的美國證券法規(guī)的管轄。
批評此舉的人士指出，此類措施只會進一步削弱該國在新興數(shù)字化格局中的地位。一些評論員長期以來一直指責監(jiān)管機構(gòu)冷卻美國加密貨幣和區(qū)塊鏈領域的創(chuàng)新。
天秤座堅持認為其擬議的穩(wěn)定幣項目是一種商品。天平座協(xié)會(Libra Association)仍舊正在開發(fā)這種支付系統(tǒng)，最近發(fā)布了其測試網(wǎng)狀態(tài)的更新，并詳細說明了迄今為止進行的交易數(shù)量。
美國立法者希望將“受監(jiān)督的穩(wěn)定幣”歸類為證券
正如先前報道的那樣，美國得克薩斯州的兩名議員Lance Gooden和Sylvia Garcia提出了一項立法，尋求將穩(wěn)定幣歸類為證券。這兩位議員發(fā)起的這個法案被稱為“ 2019受監(jiān)督的穩(wěn)定幣屬于證券法案”，該法案可能給天秤座等穩(wěn)定幣項目帶來更大的監(jiān)管負擔。眾議員Garcia在《The Hill》引述的聲明中說：
“受監(jiān)督的穩(wěn)定幣，例如正在提議的天秤座，顯然屬于現(xiàn)行法律下的證券。這項立法只是澄清了該法規(guī)，以消除任何歧義。”
該法案的共同提出者國眾議員Gooden也回應了這樣一種觀點，即國會應帶頭塑造加密貨幣和整個數(shù)字領域的法律前景。Gooden說：“國會有責任澄清適用于穩(wěn)定幣的監(jiān)管框架，尤其是在主流機構(gòu)將其提供給消費者的情況下。”
似乎保護消費者利益是立法者努力將穩(wěn)定幣置于證券代幣范式的核心。但是，此舉增加了穩(wěn)定幣的監(jiān)管負擔，因為美國證券法包含了一系列的報告和合規(guī)要求。
Cointelegraph向天秤座協(xié)會尋求對擬議法案的意見。該協(xié)會政策與溝通主管Dante Disparte在電子郵件回復中指出：
“我們堅持認為，負責任的金融服務創(chuàng)新和監(jiān)管監(jiān)督?jīng)]有競爭。 Libra支付系統(tǒng)是從頭開始設計的，可以用作一種支付基礎結(jié)構(gòu)，可以使當今處于網(wǎng)絡邊緣的數(shù)十億人受益。Libra Coin只是低摩擦和高信任度的即時支付系統(tǒng)的代理。”
鑒于天秤座尚未啟動，目前尚不清楚該項目將使用哪種類型的代幣。在2019年10月，該協(xié)會暗示可能會放棄其最初想要創(chuàng)建一種單一代幣的計劃，這種單一代幣由一籃子本國貨幣的支持，以支持一種掛鉤法幣的穩(wěn)定幣。
這個國會面前的法案代表了西方國家政府當局試圖在穩(wěn)定幣項目道路上施加嚴格監(jiān)管障礙的新趨勢中的又一發(fā)展。美國的幾個監(jiān)管機構(gòu)以及20國集團(G-20)等國際組織都對穩(wěn)定幣表示擔憂。
天秤座的另一個潛在監(jiān)管障礙
如果獲得通過，該法案可能會成為美國天秤座項目發(fā)展道路上的另一個監(jiān)管障礙。在給Cointelegraph的電子郵件中，加密和區(qū)塊鏈法律專家Max Ambrose強調(diào)了這個擬議法案可能給天秤座帶來多少負擔：
“這將要求天秤座遵守SEC希望完全避免的實質(zhì)性監(jiān)管要求。這些監(jiān)管要求增加了法律成本，將把天秤座牽扯到眾多與投資有關(guān)的問題上，要求它們在SEC和立法者可以管理的特定范圍內(nèi)運作。”
正如Ambrose所說，天秤座增加的合規(guī)負擔將達到這樣的程度：“該法案可能會完全阻止天秤座在美國開展業(yè)務”，但這種可能性將取決于該協(xié)會是否選擇遵循當?shù)胤ㄒ?guī)。他補充說：
“天秤座認為它不是證券的論點進一步證明了，如果他們受到美國證券法律和法規(guī)的約束，他們將面臨困境。”
加密貨幣和區(qū)塊鏈對沖基金公司BitBull Capital的首席執(zhí)行官喬·迪帕斯夸萊(Joe DiPasquale)回應了類似的觀點，稱穩(wěn)定幣在美國被歸類為證券可能會損害天秤座在該國的運營。 DiPasquale在寫給Cointelegraph的信中宣稱，將天秤座歸類為證券將限制該項目在美國運營的靈活性。
對于美國的天秤座來說，被指定為證券代幣可能不是唯一的麻煩：11月初，美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡主管肯尼斯·布蘭科(Kenneth Blanco)宣布，進行穩(wěn)定幣交易的企業(yè)必須注冊為貨幣服務企業(yè)。
自項目白皮書發(fā)布以來，天秤座一直受到美國國內(nèi)外多個監(jiān)管機構(gòu)利益相關(guān)者的批評。盡管對該項目的最初反對意見似乎源于Facebook參與了天秤座協(xié)會，但最近的事件似乎指向希望對整個項目持堅定反對立場的政府。
穩(wěn)定幣是證券嗎?
隨著該法案已經(jīng)提交國會，正在進行的有關(guān)對話的一部分正在圍繞穩(wěn)定幣是否是證券進行盤旋。在美國，Howey檢驗是將投資工具分類為證券的標準。
到目前為止，美國證券交易委員會已選擇使用Howey測試來處理加密貨幣的法律地位，而不是創(chuàng)建另一種專門針對加密貨幣的標準。根據(jù)Ambrose的說法，國會保留建立法律框架以決定是否應將加密代幣視為證券的權(quán)利。在給Cointelegraph的電子郵件中，Ambrose說：
“將加密貨幣分類為證券的法律依據(jù)取決于立法者(例如，國會)和監(jiān)管機構(gòu)(例如，證券交易委員會，又名SEC)，因此，如果該法案獲得通過，國會將有效地為加密貨幣分類建立法律依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行法律，天秤座是否是證券變得無關(guān)緊要，因為根據(jù)新法律它將被歸類為證券。”
總而言之，如果滿足以下條件，Howey檢驗會將投資工具歸類為證券：
涉及貨幣投資。
該投資是對一家常規(guī)企業(yè)進行的。
期望從投資中獲利。
由于發(fā)起人或第三方的努力，預期會獲得利潤。
該法案的提案者認為，受監(jiān)督的穩(wěn)定幣構(gòu)成投資合同，因此屬于1933年《證券法》范式下的證券。2019年11月，國際證券委員會組織(IOSCO)宣布某些穩(wěn)定幣可能是證券。
根據(jù)IOSCO的說法，某些穩(wěn)定幣實現(xiàn)具有某些證券典型的功能。因此，這個國際證券監(jiān)管機構(gòu)堅持認為監(jiān)管機構(gòu)將某些穩(wěn)定幣歸類為證券是正確的。
但是，天秤座協(xié)會堅持認為，盡管監(jiān)管機構(gòu)和立法者必須考慮消費者保護法，但他們采取的步驟不應抑制數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)的增長。該協(xié)會表示：
“我們認識到穩(wěn)定幣是一種新興技術(shù)，政策制定者必須仔細考慮這如何調(diào)整其金融體系政策。但是，我們認為，重要的是規(guī)范活動而不是技術(shù)，從而使負責任的創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。”
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一些美國加密貨幣和區(qū)塊鏈利益相關(guān)者對目前管理該國數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)的法規(guī)狀況表示遺憾。 2019年初，高盛支持的Circle(一家加密支付公司)的首席執(zhí)行官杰里米·阿萊爾(Jeremy Allaire)宣布，不清楚的美國加密法規(guī)迫使各公司將其項目轉(zhuǎn)移到其他國家。
確實，在最近一次在國會露面時，F(xiàn)acebook首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格(Mark Zuckerberg)發(fā)出警告，警告不要對美國采取嚴格的數(shù)字法規(guī)。據(jù)這位Facebook CEO所說，此類措施正在促使美國將對新興數(shù)字經(jīng)濟的控制權(quán)移交給中國。（作者：Osato Avan-Nomayo）
